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尉某不服下城區人力社保局投訴處理案

杭州市人力資源和社會保障局  2019-01-09
  杭人社行復決字[2018]33號
  申請人:尉某
  被申請人:杭州市下城區人力資源和社會保障局 住所地:杭州市下城區白石巷256號

  申請人不服被申請人下人社監立字【2018】0013號勞動保障監察投訴案件處理決定(2018年5月7日投訴案件結果告知書)而向本機關申請行政復議,本機關予以受理并進行了審理,本案現已審理終結。
  申請人稱:某某公司以計劃時間代替員工實際上班時間,從而導致勞動者大量實際上班時間未得到應有的勞動報酬。違法延長勞動者加班時間,單日有超三小時的加班,單月有超36小時的加班。復議請求1、撤銷杭州市下城區人力資源和社會保障局2018-0013號案件審理決議。2、重新審理該案件。
  申請人向本機關遞交證據材料有:(1)申請人身份證復印件,擬證明申請人身份;(2)投訴案件結果告知書復印件,擬證明被申請人作出的行政行為。
  被申請人稱:一、案涉具體行政行為為:2018年1月10日,被申請人收到杭州市人力資源和社會保障局出具的《勞動保障監察案件移送書》(杭人社監移字【2018】9號),將申請人投訴杭州市某某交通集團有限公司超時加班等移送被申請人處,依法予以處理。2018年1月11日,被申請人對申請人投訴杭州市某某交通集團有限公司違法延長勞動者工作時間,未依法支付申請人2017年11月1日至2018年1月18日期間的加班工資投訴請求依法立案,案號:下人社監立字【2018】0013號。
  2018年1月19日,被申請人就投訴事項向申請人進行調查,制作《勞動保障監察調查(詢問)筆錄》。被申請人就申請人訴求、具體加班時間、工作時間安排、考勤情況、工資發放、實行的工作時間制度等問題向申請人進行詢問。被申請人詢問申請人“你手上是否有什么關于考勤的證據可以提供的?”申請人回答“我手上沒有相關證據可以提供,但是單位有我的排班計劃表和行車記錄”。隨后,申請人就審核該《調查(詢問)筆錄》無誤后,簽字確認。
  隨后,被申請人聯系杭州市某某交通集團有限公司,要求杭州市某某交通集團有限公司提供考勤記錄、工時明細等相關證據材料。2018年1月31日,被申請人就申請人投訴事項向杭州市某某交通集團有限公司制作《勞動保障監察調查(詢問)筆錄》。在該《調查(詢問)筆錄》中,杭州市某某交通集團有限公司表示:杭州市某某交通集團有限公司已申請并批準實施了綜合計時工時制,并向員工公示。加班費按月支付,工時不足的足額工時支付工資,超時的按當月超時的支付,按照年度計算的話,單位超額支付加班費。同時,杭州市某某交通集團有限公司就公司考勤制度、如何統計上下班時間、工時計算明細依據等內容均在該《調查(詢問)筆錄》做了明確說明。杭州市某某交通集團有限公司告知被申請人,申請人就杭州市某某交通集團有限公司未足額支付加班工資該投訴請求已向杭州市下城區勞動仲裁委員會申請仲裁,仲裁請求與本次投訴訴求一致,均為要求杭州市某某交通集團有限公司支付加班費,只是要求支付加班費時間段不一致。杭州市下城區勞動仲裁委員會已駁回申請人的全部仲裁請求。
  后,被申請人向杭州市下城區勞動人事爭議仲裁委員會調取勞動人事爭議仲裁申請書、申請人提交的證據、庭審筆錄、勞動爭議答辯狀、杭州市某某交通集團有限公司提交的證據、仲裁裁決書(下勞人仲案字【2017】第0685號)等勞動爭議仲裁案卷材料。2018年3月2日,被申請人組織申請人、杭州市某某交通集團有限公司就杭州市某某交通集團有限公司勞動保障監察投訴案件前期調查情況進行通報并做調查處理,制作《關于夏某、尉某投訴案件調查處理紀要》(以下簡稱“《調查處理紀要》”)。被申請人要求申請人與杭州市某某交通集團有限公司就對方提交的證據進行質證,同時對于工時計算情況、考核制度、加班費支付等聽取了各方意見。因雙方無法達成一致調解協議,被申請人告知申請人與杭州市某某交通集團有限公司在投訴事項中存在爭議的,可通過勞動爭議仲裁程序解決,本案將在15個工作日內做出撤銷立案決定。被申請人向申請人及杭州市某某交通集團有限公司解釋相關程序以及法律規定后,杭州市某某交通集團有限公司在《調查處理紀要》上簽字,申請人在《調查處理紀要》第1、2頁簽字,但拒在第3頁簽字。2018年5月8日,被申請人向申請人郵寄送達《下人社監立字【2018】0013號投訴案件結果告知書》。2018年5月9日,申請人簽收。后,申請人不服被申請人做出的《投訴案件結果告知書》,向杭州市人力資源和社會保障局申請行政復議。
  二、被申請人認為案涉具體行政行為認定事實清楚,證據確鑿,適用法律、法規正確,程序合法,符合法律規定。具體闡述如下:1、案涉具體行政行為認定事實清楚,證據確鑿,適用法律、法規正確,內容適當。申請人陳述杭州市某某交通集團有限公司未支付其在2017年11月1日至2018年1月18日加班費,為證明其主張,申請人向被申請人提交了《勞動合同》及自己在2017年10月1日至2018年1月18日的自行手寫工作時間記錄。
  杭州市某某交通集團有限公司答辯其已經向申請人足額支付了加班費,為了證明其主張,杭州市某某交通集團有限公司向被申請人提交了杭州市人力資源和社會保障局行政許可決定書2份(杭人社行許決【2017】1501-218號、杭人社行許決【2016】1501-216號)、申請人工資表、申請人行車時間記錄及工時計算明細。杭州市人力資源和社會保障局行政許可決定書(杭人社行許決【2017】1501-218號)準許杭州市某某交通集團有限公司對公交司機實行綜合工時制,實行期限為2017年8月1日至2018年7月31日,結算周期為年。同時,杭州市某某交通集團有限公司告知被申請人關于工時相關制度等相關證據材料向杭州市下城區勞動仲裁委員會提交,杭州市某某交通集團有限公司請求被申請人調取【2017】第0685號勞動爭議仲裁案卷材料。
  被申請人向杭州市下城區勞動仲裁委員會調取下勞人仲案字【2017】第0685號勞動爭議仲裁案卷材料及仲裁裁決書。被申請人調查得:(1)杭州市某某交通集團有限公司向杭州市下城區勞動仲裁委員會提交的《關于下發2017年員工薪酬調整實施細則的通知》(公交三{2017}029號)(以下簡稱“實施細則”)中明確了薪酬發放標準及考核依據。(2)申請人對杭州市某某交通集團有限公司提交的《實施細則》三性無異議。(3)仲裁裁決書中,杭州市下城區勞動仲裁委員會認為“申請人僅提交自行記錄的工作時間擬說明有加班事實而無其他證據證明,且杭州市某某交通集團有限公司對其已經支付加班工資的事實提供了員工出勤情況、公司明細及統計相關的證據證明,申請人應當承擔舉證不能的后果。杭州市某某交通集團有限公司下發的《實施細則》,經民主程序制定,其內容不違反法律法規及政策的相關規定,不存在明顯不合理的情形,并已向員工公示或者告知,且申請人知曉,故可作為本委審理勞動爭議案件的依據。杭州市某某交通集團有限公司已經制定了《實施細則》,對司機崗位的特殊情況工時統計都作出明確的規定,且對特殊崗位的工時制,杭州市某某交通集團有限公司已經履行報批,故應當按照單位所制定的各項規章制度執行”。基于此,杭州市下城區勞動仲裁委員會駁回了申請人全部仲裁請求。被申請人發現本次投訴的請求與申請人申請勞動仲裁仲裁請求一致,均為要求杭州市某某交通集團有限公司支付加班費,不同之處在于本次投訴要求加班費的時間段為2017年11月1日至2018年1月18日,勞動仲裁案件中要求加班費的時間段為2017年5月至2017年11月。本投訴中,申請人未能提供新的證據證明其主張的事實。
  被申請人根據前期調查的證據及對申請人、杭州市某某交通集團有限公司制作的《調查(詢問)筆錄》,于2018年3月2日組織申請人、杭州市某某交通集團有限公司就杭州市某某交通集團有限公司勞動保障監察投訴案件前期調查情況進行通報并做調查處理。制作《調查處理紀要》時,被申請人詢問:“單位方,你單位2017年開始實行的《實施細則》是否現在還在有效期內?”單位方:“在的,還在實行”。被申請人詢問:“投訴方,你認為單位少支付了加班費的理由是什么?是否能夠提供事實依據”,申請人:“少付的理由是沒有按照實際計算加班時間,憑據沒有”。除此之外,被申請人就《實施細則》條款的執行、公式計算、加班工資支付等事宜聽取了申請人及杭州市某某交通集團有限公司的意見。
  基于前述申請人和杭州市某某交通集團有限公司提交的證據、被申請人調取的【2017】第0685號勞動爭議仲裁案卷材料、雙方制作的《調查(詢問)筆錄》、《調查處理紀要》等相關材料,被申請人認為申請人投訴的違法事實不成立,主要理由如下:1、申請人無法提供證據證明其加班的事實。杭州市某某交通集團有限公司對其已經支付加班工資的事實提供了申請人工資表、申請人行車時間記錄、工時計算明細證據證明,申請人應當承擔舉證不能的后果。被申請人向杭州市下城區勞動仲裁委調取的杭州市某某交通集團有限公司下發的《實施細則》,經民主程序制定,其內容不違反法律法規及關政策的相關規定,不存在明顯不合理的情形,并已向員工公示或者告知,且申請人知曉,故可作為本投訴案件的依據。杭州市某某交通集團有限公司已經制定了《實施細則》,對司機崗位的特殊情況工時統計都作出明確的規定,且對特殊崗位的工時制,杭州市某某交通集團有限公司已經履行報批,故應當按照單位所制定的各項規章制度執行。2、杭州市人力資源和社會保障局已向杭州市某某交通集團有限公司出具行政許可決定書(杭人社行許決【2017】1501-218號)準許杭州市某某交通集團有限公司對公交司機實行綜合工時制,實行期限為2017年8月1日至2018年7月31日,結算周期為年,從而申請人在《調查(詢問)筆錄》中陳述“要求每日加班不超過3小時,每月加班不超過36小時”,沒有任何法律依據。
  綜上,被申請人對申請人投訴事項已做了充分調查,依職權向杭州市下城區勞動仲裁委調取相關仲裁案卷材料同時要求杭州市某某交通集團有限公司提供證據證明其主張的事實。調查完畢后,被申請人認為申請人投訴的違法事實不成立,告知申請人調查結束。與此同時,被申請人詢問申請人和杭州市某某交通集團有限公司是否同意調解,雙方均不同意調解。被申請人依法告知雙方投訴事項中存在爭議,雙方可通過勞動爭議仲裁程序解決,且本案將在15個工作日內做出撤銷立案決定。
  《中華人民共和國勞動法》第三十九條之規定,“企業因生產特點不能實行本法第三十六條、第三十八條規定的,經勞動行政部門批準,可以實行其他工作和休息辦法。”《勞動部關于印發《關于企業實行不定時工作制和綜合計算工時工作制的審批辦法》的通知》第三條之規定,“企業因生產特點不能實行《中華人民共和國勞動法》第三十六條、第三十八條規定的,可以實行不定時工作制或綜合計算工時工作制等其他工作和休息辦法。”、第五條之規定,“企業對符合下列條件之一的職工,可實行綜合計算工時工作制,即分別以周、月、季、年等為周期,綜合計算工作時間,但其平均日工作時間和平均周工作時間應與法定標準工作時間基本相同...”。《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》第二條之規定,“中華人民共和國境內的用人單位與勞動者發生的下列勞動爭議,適用本法:…(五)因勞動報酬、工傷醫療費、經濟補償或者賠償金等發生的爭議…”《勞動保障監察條例》第二十一條之規定,“對應當通過勞動爭議處理程序解決的事項或者已經按照勞動爭議處理程序申請調解、仲裁或者已經提起訴訟的事項,勞動保障行政部門應當告知投訴人依照勞動爭議處理或者訴訟的程序辦理”。
  綜上,被申請人處理案涉投訴的行為符合《中華人民共和國勞動法》、《勞動部關于印發《關于企業實行不定時工作制和綜合計算工時工作制的審批辦法》的通知》、《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》、《勞動保障監察條例》等法律法規和規章的規定。被申請人對案涉投訴的處理認定事實清楚,證據確鑿,適用法律、法規正確,內容適當。
  2、被申請人作出的案涉具體行政行為程序合法。首先,2018年1月10日,被申請人收到杭州市人力資源和社會保障局出具的《勞動保障監察案件移送書》。2018年1月11日,被申請人對申請人投訴事項進行立案。《關于實施勞動保障監察條例若干規定》第十八條規定:“對符合下列條件的投訴,勞動保障行政部門應當在接到投訴之日起5個工作日內依法受理,并于受理之日立案查處: (一)違反勞動保障法律的行為發生在2年內的;(二)有明確的被投訴用人單位,且投訴人的合法權益受到侵害是被投訴用人單位違反勞動保障法律的行為所造成的;(三)屬于勞動保障監察職權范圍并由受理投訴的勞動保障行政部門管轄”。《勞動保障監察條例》第十三條規定:“對用人單位的勞動保障監察,由用人單位用工所在地的縣級或者設區的市級勞動保障行政部門管轄”。《浙江省勞動保障監察條例》第十三條規定:“對用人單位的勞動保障監察,由用人單位用工行為所在地的縣級或者設區的市勞動保障行政部門管轄”。杭州市某某交通集團有限公司住所地為朝暉路x號,申請人在《調查(詢問)筆錄》中陳述:“公司地址在某某公交停車場”,被申請人對本案具有管轄權,且被申請人在5個工作日內依法受理本案,該行政行為符合《關于實施勞動保障監察條例若干規定》、《勞動保障監察條例》、《浙江省勞動保障監察條例》,程序合法。
  其次,2018年1月19日、2018年1月31日、2018年3月2日,被申請人兩位行政執法人員對申請人及杭州市某某交通集團有限公司進行調查,兩位行政執法人員均佩戴勞動保障監察標志,調查前向申請人出示證件,表明身份后制作《調查(詢問)筆錄》。《調查(詢問)筆錄》中均記錄兩位行政執法人員姓名和證件號,且兩位行政執法人員詢問申請人是否申請回避,申請人明確表示不申請回避。就調查事項制作筆錄后,由兩位行政執法人員和申請人簽名,確認筆錄情況屬實。《關于實施勞動保障監察條例若干規定》第二十條規定:“勞動保障監察員進行調查、檢查不得少于2人”、第二十一條規定:“勞動保障監察員對用人單位遵守勞動保障法律情況進行監察時,應當遵循以下規定:(一)進入用人單位時,應佩戴勞動保障監察執法標志,出示勞動保障監察證件,并說明身份;(二)就調查事項制作筆錄,應由勞動保障監察員和被調查人(或其委托代理人)簽名或蓋章”。被申請人前述行政行為符合《關于實施勞動保障監察條例若干規定》,程序合法。
  再次,被申請人于2018年1月11日立案調查,2018年3月2日告知申請人已調查完畢。《勞動保障監察條例》第十七條之規定,“勞動保障行政部門對違反勞動保障法律、法規或者規章的行為的調查,應當自立案之日起60個工作日內完成;對情況復雜的,經勞動保障行政部門負責人批準,可以延長30個工作日”。被申請人自立案之日起60個工作日完成了調查工作,符合《勞動保障監察條例》,程序合法。
  最后,被申請人于2018年3月2日完成調查工作,告知申請人通過勞動爭議仲裁程序解決,并告知申請人本案將在15個工作日做出撤銷立案決定,2018年3月16日,被申請人撤銷立案。2018年5月8日,被申請人向申請人郵寄送達《下人社監立字【2018】0013號投訴案件結果告知書》。2018年5月9日,申請人簽收。<關于實施《勞動保障監察條例》若干規定>第三十七條之規定,“勞動保障行政部門立案調查完成,應在 15 個工作日內作出行政處罰 (行政處理或者責令改正)或者撤銷立案決定;特殊情況,經勞動保障行政部門負責人批準可以延長”。被申請人前述行政行為符合<關于實施《勞動保障監察條例》若干規定>,程序合法。
  綜上,被申請人認為,被申請人對申請人案涉投訴的處理行為認定事實清楚,證據確鑿,適用法律、法規正確,程序合法,符合法律規定,請求貴機關依法維持。
  被申請人在規定的期限內向本復議機關遞交的證據材料有:(1)勞動保障監察案件移送書復印件、(2)勞動保障監察投訴登記表復印件、(3)身份證復印件、(4)投訴委托書復印件、(5)勞動合同復印件,擬證明杭州市勞動保障監察大隊向被申請人移送投訴材料的事實;(6)勞動保障監察立案審批表復印件,擬證明被申請人對申請人投訴立案的事實;(7)勞動保障監察調查(詢問)筆錄復印件,擬證明被申請人對申請人調查的事實;(8)勞動合同復印件、(9)工作時間記錄復印件,擬證明申請人就其訴求向被申請人提交證據的事實;(10)勞動保障監察調查(詢問)筆錄復印件,擬證明被申請人對杭州市某某交通集團有限公司調查核實的事實;(11)行政許可決定書復印件、(12)工時明細(打印+光盤)復印件、(13)工資表復印件、(14)行車時間記錄(光盤)、(15)計算明細復印件,擬證明杭州市某某交通集團有限公司向被申請人提交證據擬證明其已足額發放加班工資的事實;(16)《關于下發2017年員工工資薪酬調整實施細則的通知》復印件、(17)庭審筆錄(第一次)復印件,擬證明申請人的薪酬發放及考核依據,其已知曉的事實;(18)仲裁裁決書復印件,擬證明下城區仲裁委駁回申請人請求及裁決依據;(19)關于夏某、尉某投訴案件調查處理紀要復印件,擬證明被申請人組織申請人及杭州市某某交通集團有限公司進行質證,告知申請人相關事宜的事實;(20)執法證/監察證復印件,擬證明工作人員具有執法資格;(21)勞動保障監察撤銷立案審批表復印件,擬證明本案已撤銷立案的事實;(22)EMS面單復印件、(23)物流查詢記錄復印件,擬證明申請人已收到《投訴案件結果告知書》的事實。
  根據上述證據所記載的內容,本機關對下列事實予以確認:2018年1月8日,申請人向杭州市人力資源和社會保障局投訴,投訴內容為杭州市某某交通集團有限公司 “未足額發放加班工資;隨意減少或扣發加班工資;加班時間違反單日不超過3小時,每月不超過6小時之規定”3項內容,投訴請求事項為“補足少發的加班工資;依法制定加班工資”2項請求。2018年1月10日,杭州市人力資源和社會保障局將案件移送被申請人處。2018年1月11日,被申請人對申請人投訴事項進行立案。其間被申請人對該案進行調查。2018年3月16日,被申請人撤銷立案。2018年5月8日,被申請人向申請人郵寄送達《下人社監立字【2018】0013號投訴案件結果告知書》。
  以上事實,有申請人提供證據(1)、(2);被申請人提供證據(1)、(2)、(3)、(4)、(5)、(6)、(7)、(8)、(9)、(10)、(11)、(12)、(13)、(14)、(15)、(16)、(17)、(18)、(19)、(20)、(21)、(22)、(23)證明。
  本機關認為:《勞動保障監察條例》第十條規定:“勞動保障行政部門實施勞動保障監察,履行下列職責:……(三)受理對違反勞動保障法律、法規或者規章的行為的舉報、投訴;(四)依法糾正和查處違反勞動保障法律、法規或者規章的行為。”第十一條規定:“勞動保障行政部門對下列事項實施勞動保障監察:(一)用人單位制定內部勞動保障規章制度的情況;(二)用人單位與勞動者訂立勞動合同的情況;(三)用人單位遵守禁止使用童工規定的情況;(四)用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動保護規定的情況;(五)用人單位遵守工作時間和休息休假規定的情況;(六)用人單位支付勞動者工資和執行最低工資標準的情況;……”第十三條第一款規定:“對用人單位的勞動保障監察,由用人單位用工所在地的縣級或者設區的市級勞動保障行政部門管轄。” 《杭州市勞動保障監察管轄規定》規定:“一、下列用人單位和案件由杭州市勞動保障行政部門實施管轄:……二、下列用人單位由區及杭州經濟技術開發區勞動保障行政部門實施管轄:除省、市勞動保障行政部門管轄以外的所有單位和組織、無營業執照或被依法吊銷執照,但有勞動用工行為的,由用工行為所在地的區勞動保障行政部門管轄”。根據上述規定,被申請人作為杭州市下城區的勞動保障行政部門,具有就申請人對本行政區域內用人單位的投訴依法處理的法定職責。
  本案中,勞動合同、工時明細表、工資表、行車時間記錄、行政許可決定書、仲裁裁決書、調查(詢問)筆錄等材料可以證明用人單位并無“未足額發放加班工資”、“減少或扣發加班工資”、“加班時間違反單日不超過3小時,每月不超過6小時之規定”之情形。被申請人在規定時間內就申請人投訴事項進行調查,召集申請人、杭州市某某交通集團有限公司進行質證,并根據上述材料作出申請人投訴的違法事實不成立的結論并無不妥。申請人認為“未得到應有的勞動報酬”“違法延長勞動者加班工資”的行政復議理由依據不足,對其撤銷案件審理決議及重新審理該案件的要求本機關不予支持。被申請人調查后,根據相關證據作出撤銷立案決定并告知申請人的行為事實清楚,證據充分、程序合法,應當依法予以維持。
綜上,依照《中華人民共和國行政復議法》第五章第二十八條第(一)項之規定,決定如下:
  維持被申請人的下人社監立字【2018】0013號勞動保障監察投訴案件處理決定(2018年5月7日投訴案件結果告知書)。
  如不服本決定,可自收到本決定書之日起十五日內依法向人民法院提起行政訴訟。

2018年9月13日
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