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浙江某某勞務有限公司不服江干區人力社保局工傷認定案

杭州市人力資源和社會保障局  2019-03-04

  杭人社行復決字[2018]45號
  申請人:浙江某某勞務有限公司
  被申請人:杭州市江干區人力資源和社會保障局
  第三人:汪某某

  申請人不服被申請人2018年9月17日作出的江人社工傷認定【2018】第622號《認定工傷決定書》于2018年10月25日向本機關申請行政復議,本機關予以受理并進行了審理,本案現已審理終結。
  申請人稱:汪某某于2017年8月16日19時03分在余杭區良渚街道通益路與通運街交叉口南側路段發生交通事故,申請人從未接到浙江省某建杭政儲出(2014)1號地塊項目部及其本人任何交通事故信息,直到申請人于2018年9月20日收到江干區人力資源和社會保障局江人社工傷認定(2018)第622號關于汪某某《認定工傷決定書》后,申請人與浙江省某建建設集團有限公司杭政儲出(2014)1號地塊項目部認真研究調查并前往江干區人社局工傷認定部門問詢,一致認為汪某某于2017年8月16日19時03分左右發生交通事故受傷,事實經過與工傷認定有關法律規定相悖,申請人及項目部一致不認同汪某某受傷認定為工傷,故申請行政復議,具體情況說明如下:
  一、汪某某發生交通事故的時間明顯不屬于上下班時間。2017年8月汪某某事發期間,屬于夏季高溫季節,天氣炎熱,項目部為避高溫于6月1日張貼告示,發布夏季作息時間表,規定上午6:00-----11:00,下午13:00------17:00,并告知各位班組長要保證工人們休息時間,安全作業,準時下班,不允許加班作業,所以各班組嚴格遵照項目部指令,合理安排工人作業休息時間,除偶爾晚間泥工班組因澆搗砼施工需要連續作業外,其他作業班組下午17點以后沒有加班作業,汪某某所在木土班在2017年8月16日當天工人都準時下班回到項目部安排的宿舍休息。但汪某某卻于19時03分騎電動自行車在余杭區良渚街道附近與他車發生交通事故受到傷害,實屬其個人在工作以外時間自行外出所造成,且不是回工地宿舍的路線,所以發生交通事故認定工傷的上下班時間、地點均不符合法律規定要求,不屬于認定工傷的情形。
  二、汪某某發生交通事故屬于自行外出所造成,并非為上下班途中。項目部為每一位作業工人統一安排宿舍,汪某某安排在工地工人宿舍區6—104房間,并且由江干區筧橋派出所為其辦理了臨時登記居住證明,有效時間為2017年5月10日至2018年5月10,所以2017年8月16日汪某某是17點下班后,騎電動車離開項目部安排的宿舍自行外出后于19時03分在余杭區良渚街道附近發生交通事故,而不是下班后回宿舍的路上發生交通事故,所以實際情況不符合認定工傷的法律理由。
  綜上所述,申請人認為被申請人作出的《認定工傷決定書》事實認定錯誤,請求貴局本著實事求是、以事實為根據原則,依法給予行政復議并撤銷汪某某《認定工傷決定書》。
  申請人向本機關遞交證據材料有:(1)企業法人營業執照復印件,擬證明申請人身份;(2)工傷認定決定書復印件,擬證明被申請人作出行政行為的事實;(3)浙江某某工程管理有限公司出具的證明材料復印件, 擬證明第三人工作時間;(4)個人臨時登記居住證明復印件,擬證明第三人居住地址;(5)證明復印件,擬證明第三人居住地址;(6)夏季作息時間復印件,擬證明第三人作息時間。
  被申請人稱:答辯人就申請人浙江某某勞務有限公司不服我局作出的江人社工傷認定(2018)第622號認定工傷決定書提起行政復議,根據事實與法律答辯如下,望予以采納:
  一、答辯人在法律規定的范圍內履行職責,就第三人汪某某發生道路交通事故致其受傷事件作出工傷認定,事實清楚,證據確鑿。2018年7月17日第三人汪某某到答辯人處申請認定工傷,2018年7月20日答辯人受理立案。后立即展開調查,第三人陳述:2017年4月23日與申請人建立勞動關系,并被派遣至江干區新天地金色時光工地從事木工工作,2017年8月16日19點左右,騎電瓶車下班路上發生道路交通事故,負事故同等責任。第三人汪某某提供了《勞動合同》、《考勤表》、《道路交通事故責任認定書》、《房屋租賃合同》及房東的情況說明等以證明所述屬實。
  為了保護申請人的合法權益,答辯人于2018年7月24日向申請人郵寄了《工傷認定舉證通知書》、《工傷認定調查函》,并注明“汪某某要求認定其于2017年8月16日19時03分左右工地下班后,騎電瓶車遭遇交通事故受傷為工傷”。但申請人在舉證期限內沒有提供任何證據,應承擔舉證不能的法律后果。
  綜上,答辯人在申請人沒有提供任何證據的前提下,結合第三人汪某某提供的一系證據,經綜合審理認為第三人在下班途中發生了道路交通事故。依據《工傷保險條例》第十四條第六項之規定,認定第三人汪某某受傷事件為工傷。答辯人作出認定工傷證據確鑿,適用法律正確。
  二、申請人在復議中提供的證據不應被采納。根據《工傷保險條例》規定:用人單位認為不是工傷,應承擔舉證責任。但在工傷認定舉證期限內,申請人沒有提供任何證據否認不是工傷,所以這些證據的可信度低。特別是《夏日作息時間》這份證據,申請人在《行政復議申請書》中陳述,是為了避高溫才發布的作息安排,但又安排下午13開始工作,炎炎夏日,如何能達到避高溫的效果,顯然是份自相矛盾的證據,不應被采納。
  三、答辯人對第三人汪某某作出的工傷認定程序合法。2018年7月20日答辯人受理第三人汪某某的工傷認定申請后,于2018年7月24向申請人郵寄《工傷認定舉證通知書》、《工傷認定調查函》。嗣后,答辯人根據查明的事實,于2018年9月17日作出江人社工傷認定[2018]第622號《認定工傷決定書》,并郵寄送達給申請人。該工傷認定在程序上完全符合《工傷認定辦法》等相關規定。
  綜上所述,答辯人認定工傷事實清楚,證據充分,適用法律正確,程序合法,完全符合國家法律規定對工傷認定的有關規定,屬正確行使職權,申請人的請求沒有任何事實和法律依據,請貴局予以駁回。
  被申請人在規定的期限內向本復議機關遞交的證據材料有:(1)工傷認定申請表、醫療診斷證明書、門診病歷、住院病歷等材料復印件,擬證明第三人向被申請人提出工傷認定申請;(2)建筑業企業農民工勞動合同復印件,擬證明申請人與第三人存在勞動關系;(3)道路交通事故認定書復印件,擬證明第三人發生交通事故負同等責任;(4)房屋租賃合同、證明、情況說明及身份證復印件,擬證明第三人下班回出租屋途中發生交通事故;(5)受理單復印件,擬證明被申請人受理第三人的申請;(6)工傷認定舉證通知書、工傷認定調查函送達回執復印件,擬證明申請人收到工傷認定舉證通知和調查函;(7)調查筆錄復印件,擬證明被申請人向第三人調查核實;(8)認定工傷決定書、送達回執復印件,擬證明被申請人向申請人和第三人送達認定工傷決定書。
  根據上述證據所記載的內容,本機關對下列事實予以確認:
  2017年4月23日,申請人與第三人簽訂《建筑業企業農民工勞動合同》,雙方約定第三人從事木工工種,合同期從2017年4月23日至第三人所擔任的崗位工種完工止,實行綜合計算工時制度。2017年8月16日19時03分,浙A7E290號重型半掛牽引車牽引浙A3220掛號重型普通半掛車在通益路由南向北,行駛至余杭區良渚街道通運街交叉路口南側路段時,與沿通益路由南向北行駛并向右變更車道由第三人駕駛的未登記的電動車發生碰撞,造成第三人開放性脛腓骨干骨折(右小腿毀損),股骨骨折(右股骨外側髁骨折),右髕骨骨折。杭州市公安局余杭區分局交通警察大隊余公交認字(2017)第00182號道路交通事故認定書認定第三人負事故的同等責任。2018年7月17日第三人向被申請人提出工傷認定申請,被申請人于2018年7月20日受理,并于2018年7月24日向申請人送達了《工傷認定舉證通知書》和《工傷認定調查函》。被申請人于2018年9月17日作出工傷認定決定,并送達雙方當事人。申請人不服被申請人工傷認定決定申請行政復議。
  以上事實,有申請人提供證據(1)、(2);被申請人提供證據(1)、(2)、(3)、(4)、(5)、(6)、(7)、(8)證明。
  本機關認為,《工傷保險條例》第十四條規定:“職工有下列情形之一的,應當認定為工傷:(一)在工作時間和工作場所內,因工作原因受到事故傷害的;(二)工作時間前后在工作場所內,從事與工作有關的預備性或者收尾性工作受到事故傷害的;(三)在工作時間和工作場所內,因履行工作職責受到暴力等意外傷害的;(四)患職業病的;(五)因工外出期間,由于工作原因受到傷害或者發生事故下落不明的;(六)在上下班途中,受到非本人主要責任的交通事故或者城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害的;(七)法律、行政法規規定應當認定為工傷的其他情形。”
  勞動合同、道路交通事故認定書、房屋租賃合同、門診病歷、吳文建出具的證明及被申請人調查筆錄等材料足以證明2017年8月16日19時03分,與申請人存在勞動關系的第三人在下班途中受到非本人主要責任交通事故傷害。根據《工傷認定辦法》第十七條規定:“職工或者其近親屬認為是工傷,用人單位不認為是工傷的,由該用人單位承擔舉證責任”。申請人不認可第三人工傷認定,舉證期間未提供證據加以證明,被申請人根據相關證據,作出案涉工傷認定決定,符合法律規定。
  綜上,依照《中華人民共和國行政復議法》第五章第二十八條第(一)項之規定,決定如下:
  維持被申請人2018年9月17日作出的江人社工傷認定【2018】第622號《認定工傷決定書》。
  如不服本決定,可自收到本決定書之日起十五日內依法向人民法院提起行政訴訟。

                           2018年12月24日

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