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孔某不服江干區人力社保局勞動保障監察投訴處理案

杭州市人力資源和社會保障局  2019-03-04

  杭人社行復決字[2018]38號
  申請人:孔某
  被申請人:杭州市江干區人力資源和社會保障局
  

  申請人不服被申請人2018年8月14日作出的《案件處理結果告知書》于2018年9月10日向本機關申請行政復議,本機關予以受理并進行了審理,本案現已審理終結。
  申請人稱:被申請人2018年8月14日作出的答復《案件處理結果告知書》,在2018年8月15日送達申請人。申請人不服被申請人2018年8月14日作出的答復《案件處理結果告知書》。申請人認為,被申請人2018年8月14日作出的答復《案件處理結果告知書》與事實不符。被申請人2018年08月14日作出的答復——《案件處理結果告知書》認定事實不清,事實錯誤,程序違法,適用法律錯誤,系違法的。其具體錯誤表現不再一一列舉。
  申請人曾書面依法在法定期限內EMS郵寄郵件方式遞交投訴書形式提出行政勞動保障監察投訴于浙江省杭州市下城區人力資源和社會保障局、申請人曾書面依法在法定期限內EMS郵寄郵件方式遞交投訴書形式提出行政勞動保障監察投訴于被申請人浙江省杭州市江干區人力資源和社會保障局及杭州市江干區人力資源和社會保障局勞動保障監察大隊。其投訴人、被投訴人、投訴請求事項、投訴事實與理由等,具體見《投訴書》。
  申請人2007年10月1日入職杭州市某某集團有限公司處,從事大客車駕駛工作,杭州市某某集團有限公司未依法與申請人簽訂書面勞動合同,且至今尚未成立。杭州市某某集團有限公司與申請人之間形成了勞動關系。工作至2014年5月,杭州市某某集團有限公司指派申請人在杭州市某某集團有限公司第二汽車分公司處工作,杭州市某某集團有限公司和杭州市某某集團有限公司第二汽車分公司均未與申請人依法簽訂書面合同、支付工資等。存在勞動關系。2017年8月29日申請人采取EMS郵件郵寄方式依法向杭州市某某集團有限公司和杭州市某某集團有限公司第二汽車分公司書面提出請求發出通知書,請求糾正對申請人實施的違反勞動合同法等勞動法律規定的違法行為無果,遂依法向法定主管行政機關主管部門提出行政投訴,請求責令杭州市某某集團有限公司和杭州市某某集團有限公司第二汽車分公司履行法定義務等12項投訴請求事項。
  申請人曾提出行政復議申請,杭人社行復6號案件中,被杭州市人力資源和社會保障局依法撤銷了所謂“處理決定”。責令重新作出行政行為。
  為了維護法律權威性和嚴肅性,為了維護勞動者的合法權益,為了維護申請人自身的合法權益,依據《憲法》《民法通則》《民法總則》《勞動法》《勞動合同法》《勞動合同法實施條例》《公司法》《社會保險法》《勞動保障監察條例》《關于實施〈勞動保障監察條例〉若干規定》《浙江省勞動保障監察條例》《行政處罰法》《行政復議法》和《行政復議法實施條例》等有關法律法規和司法解釋有關規定,不得不依法向貴局行政復議機關提出行政復議申請。
  申請人向本機關遞交證據材料有:(1)申請人身份證復印件,擬證明申請人身份;(2)案件處理結果告知書復印件,擬證明被申請人作出的行政行為。
  被申請人稱:一、基本情況。2017年8月29日,我局勞動保障監察大隊收到孔某投訴杭州市某某集團有限公司克扣工資以及要求公司出具解除勞動合同證明一案。我局于2017年8月29日立案處理。2017年9月25日收到杭州市下城區勞動保障監察大隊移交關于孔某投訴杭州市某某集團有限公司及杭州市某某集團有限公司第二分公司未簽合同、支付經濟補償金、克扣工資、撤銷公司對其處分決定、支付病假工資等事項案件,因投訴內容重合,并案處理。2017年11月6日,已將調查結果口頭告知孔某。2018年4月,收到杭人社行復決字【2018】6號行政復議決定書,指出未將投訴案件處理結果答復申請人,也未告知申請人行政復議、行政訴訟的救濟權利及救濟期限,程序違法,還指出用人單位支付工資及病假工資存疑的情況下,未進一步調查核實的問題。2018年4月至8月期間,我局針對上述事項對單位進行進一步調查。2018年8月14日,依法將調查結果告知孔某。
  二、被申請人所做答復事實清楚、依據充分、程序合法。2017年10月,經過對單位進行走訪了解,并要求單位提供涉及該案件的相關證據材料。2017年10月24日,單位委托郭某某前來我局提供材料,我局對雙方提交的證據材料進行核查。并于10月26日對杭州市公交集團有限公司受委托人郭某某進行詢問調查,11月6日對孔某進行調查詢問。孔某對杭州市某某集團有限公司提供的證據材料進行質證,對單位提供的相關證據材料合法性、真實性、關聯性均予以否認,但是沒有提供相應證據材料進行論證。根據民事訴訟法對證據的相關要求,當事人對自己的主張,只有本人陳述而不能提出其他相關證據的,其主張不予支持。針對杭人社行復決字【2018】6號行政復議決定書指出的問題,2018年4月至7月,我局積極聯系杭州市某某集團有限公司了解情況。鑒于案件情況復雜,2018年7月5日對案件進行了延長。2018年7月16日,杭州市公交集團有限公司人事郭某某重新提交2017年6月到2017年8月期間關于孔某的工資單、考情表、違紀情況匯總表、病假單、事假單,我局對郭某某進行調查筆錄制作。2018年7月26日對孔某制作調查筆錄,對證據材料進行質證。2018年8月14日,依法將調查結果告知孔某。
  經過雙方提交證據材料,以及對證據材料認定,我們認為:
  1、對于其提出的杭州市某某集團有限公司與杭州市某某集團有限公司第二汽車分公司與你未簽勞動合同、未簽訂無固定期限勞動合同的訴求。經調查,我們認為杭州市某某集團有限公司和杭州市某某集團有限公司第二汽車分公司之間為總公司和分公司之間關系,可以以總公司名義進行相關民事法律活動,根據其8月29日提交的與杭州市某某集團有限公司簽訂的勞動合同復印件,簽訂時間為2007年10月1日,期限為2007年10月1日至2017年9月30日,可以認定他們雙方之間簽訂勞動合同,且不存在簽訂無固定期限合同法定情形。
  2、對于孔某提出的杭州市某某集團有限公司與杭州市某某集團有限公司第二汽車分公司未簽合同支付雙倍工資的訴求。經調查,勞動合同已經簽訂,二倍工資主張不成立。
  3、對于孔某提出的杭州市某某集團有限公司與杭州市某某集團有限公司第二汽車分公司因未簽合同支付經濟補償金的訴求。經過調查,我們認為杭州市某某集團有限公司對其解除勞動合同是基于其嚴重違反用人單位規章制度而做出的決定。根據《勞動合同法》第三十九條和第四十六條之規定,杭州市某某集團有限公司無需支付經濟補償金。
  4、對于孔某要求杭州市某某集團有限公司與杭州市某某集團有限公司第二汽車分公司依法按月足額支付工資、病假工資的訴求,經過調查質證核實,孔某除對病假單、事假單真實性沒有異議,但對單位提供的考勤表、工資表存在爭議。據此建議根據《中華人民共共和國勞動爭議調解仲裁法》第二條規定,通過勞動爭議仲裁等訴訟途徑解決。
  5、對于孔某提出要求撤銷杭州市某某集團有限公司第二汽車分公司對其下達警告處分決定的訴求,我們認為該行為屬于公司內部行政管理行為,不屬于勞動保障監察部門受理。
  6、對于孔某提出的依據公司法規定保護職工合法權益的訴求,我們在接到其投訴后,積極對單位進行調查詢問,截止目前未發現明顯違法行為,孔某可以繼續舉證,我局將繼續調查。
  7、對于其提出的要求公司公示、書面告知全體職工各項規章制度的訴求,我們對公司提交的規章制度材料進行審查,確認公司規章制度是通過職工代表大會開會通過,且進行了宣傳培訓,程序合法。
  8、對于其提出的要求對單位實施勞動保障監察,公開處理結果的訴求,我局已經對該公司進行調查取證,實施勞動保障監察,結果也已采用郵寄形式書面告知孔某。
  9、對于其提出的追究單位違反勞動保障法律法規的違法行為的訴求,根據目前取得的證據,未發現明顯違法行為。孔某可以繼續舉證,我局將繼續調查。
  10、對于其提出的要求在法定期限內書面答復的訴求,我局已于2018年8月14日給予答復。
  11、對于其提出的杭州市某某集團有限公司未開具解除證明事項,根據單位提供的快遞送達回執以及報紙公告信息,可以認定杭州市某某集團有限公司已經開具解除證明且送達。
  綜上所述,答辯人根據《勞動保障監察條例》、《浙江省勞動保障監察條例》、《勞動保障監察條例》若干規定等,依法履行職責,程序合法,完全符合國家法律規定對勞動保障監察的有關規定,屬正確行使職權。并且將處理結果告知申請人,如對處理結果有異議的,可申請勞動仲裁等程序。故我們認為申請人的請求沒有任何事實和法律依據,請求貴局依法駁回申請人的復議請求。
  被申請人在規定的期限內向本復議機關遞交的證據材料有:(1)投訴單復印件,擬證明申請人來投訴的事實;(2)立案審批表復印件,擬證明依法受理立案及重新處理;(3)勞動合同復印件,擬證明雙方已簽訂勞動合同;(4)移送材料復印件,擬證明下城區人力社保局移送材料;(5)公司授權委托書復印件,擬證明單位委托人員前來接受調查;(6)營業執照復印件,擬證明杭州市某某集團有限公司和杭州市某某集團有限公司第二分公司系總公司和分公司關系;(7)職工代表大會材料復印件,擬證明《杭州市某某集團有限公司員工獎懲制度》等文件程序合法性;(8)會議培訓記錄復印件,擬證明《杭州市某某集團有限公司員工獎懲制度》等文件已進行學習;(9)解除勞動合同材料復印件,擬證明解除勞動合同程序及依據合法合規;(10)工資單考勤表復印件,擬證明孔某2017年5-7月考勤工資發放情況;(11)筆錄復印件,擬證明雙方對證據材料存在爭議;(12)延長告知書復印件,擬證明案件情況復雜進行延長;(13)病假單據復印件,擬證明孔某病假情況;(14)筆錄復印件,擬證明雙方對工資發放及證據材料存在爭議;(15)案件處理結果告知書復印件,擬證明將結果及救濟途徑告知孔某并送達。
  根據上述證據所記載的內容,本機關對下列事實予以確認:
  2017年8月29日,申請人向被申請人投訴,投訴內容為杭州市某某集團有限公司、杭州市某某集團有限公司第二汽車分公司“克扣工資為2017年7月-8月、不提供給我解除勞動關系證明文件”。2017年9月17日,申請人向杭州市下城區人力資源和社會保障局投訴,投訴內容為杭州市某某集團有限公司、杭州市某某集團有限公司第二汽車分公司“未依法簽訂書面勞動合同;未依法支付未簽書面勞動合同的二倍工資”等7項內容。2017年9月25日,杭州市下城區人力資源和社會保障局將該案移送被申請人處并案處理。申請人不服被申請人對該案的處理提起行政復議,2018年4月13日本機關責令被申請人在法律規定的期限內就申請人向其提出的勞動保障投訴請求重新作出處理。2018年8月14日被申請人作出的《案件處理結果告知書》并送達申請人。申請人不服被申請人對該案件處理申請行政復議。
  以上事實,有申請人提供證據(1)、(2);被申請人提供證據(1)、(2)、(3)、(4)、(5)、(6)、(7)、(8)、(9)、(10)、(11)、(12)、(13)、(14)、(15)證明。
  本機關認為:《勞動保障監察條例》第十條規定:“勞動保障行政部門實施勞動保障監察,履行下列職責:……(三)受理對違反勞動保障法律、法規或者規章的行為的舉報、投訴;(四)依法糾正和查處違反勞動保障法律、法規或者規章的行為。”第十一條規定:“勞動保障行政部門對下列事項實施勞動保障監察:(一)用人單位制定內部勞動保障規章制度的情況;(二)用人單位與勞動者訂立勞動合同的情況;(三)用人單位遵守禁止使用童工規定的情況;(四)用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動保護規定的情況;(五)用人單位遵守工作時間和休息休假規定的情況;(六)用人單位支付勞動者工資和執行最低工資標準的情況;……”第十三條第一款規定:“對用人單位的勞動保障監察,由用人單位用工所在地的縣級或者設區的市級勞動保障行政部門管轄。” 《杭州市勞動保障監察管轄規定》規定:“一、下列用人單位和案件由杭州市勞動保障行政部門實施管轄:……二、下列用人單位由區及杭州經濟技術開發區勞動保障行政部門實施管轄:除省、市勞動保障行政部門管轄以外的所有單位和組織、無營業執照或被依法吊銷執照,但有勞動用工行為的,由用工行為所在地的區勞動保障行政部門管轄”。根據上述規定,被申請人具有受理申請人的勞動監察投訴并作出處理的法定職權。
  本案中,針對申請人關于“克扣工資為2017年7月-8月、不提供給我解除勞動關系證明文件”及杭州市下城區人力資源和社會保障局移送的“未依法簽訂書面勞動合同;未依法支付未簽書面勞動合同的二倍工資”等投訴內容,被申請人進行立案并開展了調查,履行了對用人單位支付勞動者工資、簽訂勞動合同等行為實施行政監察的職責。因杭州市某某集團有限公司、杭州市某某集團有限公司第二汽車分公司提供了相關材料以證明其已經依法簽訂書面勞動合同、足額支付工資報酬及無違反勞動保障法律法規的行為,對此,申請人提出了異議,被申請人根據《關于實施〈勞動保障監察條例〉若干規定》第十五條之規定,告知申請人應當通過勞動爭議處理程序解決,符合法律規定。申請人認為被申請人認定事實不清、事實錯誤、程序違法、適用法律錯誤理由不能成立。
  綜上,被申請人作出的告知書認定事實清楚,適用法律正確,程序合法。申請人的復議請求缺乏事實和法律依據,本機關不予支持。依照《中華人民共和國行政復議法》第五章第二十八條第(一)項之規定,決定如下:
  維持被申請人2018年8月14日作出的《案件處理結果告知書》。
  如不服本決定,可自收到本決定書之日起十五日內依法向人民法院提起行政訴訟。


                           2018年11月20日

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