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關于印發《杭州市人力社保系統2016年依法行政暨法制宣傳教育工作意見》的通知 杭人社發[2016]122號

杭州市人力資源和社會保障局  2016-09-26

各區、縣(市)人力資源和社會保障局,經濟技術開發區、西湖風景名勝區、大江東產業集聚區人力資源和社會保障局,局機關各處室、局屬各單位: 
  現將《杭州市人力社保系統2016年依法行政暨法制宣傳教育工作意見》印發給你們,請結合實際,遵照實施。

杭州市人力資源和社會保障局
2016年4月20日


杭州市人力社保系統2016年依法行政暨法制宣傳教育工作意見



  為深入推進我市人力社保系統依法行政工作,推動法治政府建設實現新突破,根據《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》、《浙江省人民政府關于深入推進依法行政加快建設法治政府的實施意見》(浙政發〔2015〕5號)和《杭州市人民政府關于深入推進依法行政加快建設法治政府的實施意見》(杭政函〔2015〕82號)及省人力社保廳、市關于2016年依法行政及法制宣傳教育工作的要點,結合全市人力資源社會保障工作實際,現就2016年度依法行政暨法制宣傳教育提出以下工作意見。
  一、指導思想
  深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及省委、市委全會精神,緊緊圍繞人力社保系統重大改革任務,以省、市深入推進依法行政加快建設法治政府實施意見為統領,以為“十三五”開好局、起好步,夯實法治基礎為目標,進一步完善全市人力社保法規和規范性文件體系建設;進一步促進規范公正文明執法、增強法制監督有效性;進一步推動預防化解行政爭議體制機制和能力建設,確保案件辦理質量;進一步增強法律服務和法制宣傳工作力度,提升依法行政工作實效,為推進我市人力資源社會保障事業加快發展提供有力的法治保障。
  二、主要工作
  (一)依法全面履職,認真貫徹落實《實施綱要》
  1、貫徹落實《實施綱要》。認真貫徹落實《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》,按照中共中央、國務院提出的到2020年基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府的目標,依據省、市深入推進依法行政加快建設法治政府實施意見和“杭改十條”、“杭法十條”等的具體要求,結合我市人力社保工作的實際,認真查找法治政府建設,尤其是轉變政府職能、創新管理方式、提高管理效能,打造“為民務實清廉”的人民滿意單位方面存在的問題,堅決糾正不作為和亂作為,杜絕濫作為和違法行政。以促進就業創業、社會保險經辦、人才人事管理服務、勞動關系協調、勞動保障監察、勞動人事爭議處理為重點,依法規范基層公共服務平臺和窗口服務行為,監督指導上一輪簡政放權下放的行政權力的規范運行,切實做到法定職責必須為、依法為,不斷提升依法行政能力,切實做到依法依規履行職能。
  2、優化依法決策機制。圍繞“民生為本、人才優先”的工作主線,貫徹落實《杭州市人民政府重大行政決策程序規則》,執行并優化重大行政決策機制。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策必經程序,并嚴格執行到位。對關系全局、涉及面廣、與民生相關的重大行政決策事項,未經合法性審查或者經審查不合法的,不得提交決策討論。對公民、法人或者其他組織的權利義務產生直接影響的規范性文件,未經公開征求意見、合法性審查、集體討論的,不得發布實施。沒有法律法規的依據,規范性文件不得作出減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規定。發揮法律顧問的作用,在出臺重大決策過程中征詢法律顧問的意見,提高其參與面。繼續落實《杭州市行政機關合同管理辦法》,進一步加強行政合同審查,重視和防范行政機關合同法律風險。
  3、發揮執法監督作用。法制工作機構要積極介入行政執法疑難問題,對工傷認定、工齡認定、社保待遇支付等疑難問題進行綜合研判,確保事前監督到位,力爭從源頭上減少行政爭議的產生。認真履行職責,積極參與行政處罰重大案件的集體討論,充分發揮法制部門的執法監督作用,切實提出合理建議,并對行政處罰涉嫌犯罪案件依法依規進行移送,保持行政處罰和刑事處罰無縫對接。積極開展行政處罰、行政許可等行政執法案卷的集中評查工作,結合行政爭議發生較多的領域,對其重點案卷進行重點檢查。在建立行政處罰全過程記錄制度的基礎上,在其他領域實行該項工作,明確具體操作流程,重點規范行政許可、職業資格認定、工傷認定、社會保險待遇確認等行政執法行為。繼續完善行政許可、行政處罰裁量辦法,今年完成對《杭州市人力資源和社會保障行政處罰裁量適用辦法》的修訂工作。積極做好司法審判的跟蹤工作,對行政執法工作中存在的瑕疵和過錯進行分析研究,嚴格執行本局行政執法過錯責任追究制度,強化行政執法人員的執法責任。
  4、提升依法行政能力。高度重視領導干部這個全面依法治國“關鍵少數”的法制觀念樹立和法治素養培訓,推動領導干部學法制度化、經常化,全年黨委中心組集中學法達到2次以上。開展多種形式的法治專題培訓和講座,注重通過法治實踐增強機關工作人員的學法用法實效,組織領導干部和公務員(公職人員)參加年度學法用法考試,確保總通過率達到100%。加大對行政執法人員通用法律知識、專門法律知識、新法律法規等崗位培訓力度,建立行政執法人員以案釋法制度,使執法人員在執法普法的同時不斷提高自身法治素養和依法行政能力。嚴格執行行政執法人員持證上崗制度和資格管理制度,建立依法行政聯絡員制度,推進系統法制隊伍專業化。
  5、深化權責清單管理。繼續深化“四張清單一張網”改革,健全權力清單和責任清單動態調整機制,梳理規范權力事項、內部管理事項和公共服務事項目錄。認真做好陽光政務與浙江政務服務網的銜接,及時調整事項信息,暢通數據交換渠道。深入推進行政審批制度改革,對國家、省已明確取消和下放的權力事項,認真做好銜接工作,避免出現管理“真空”。結合簡政放權,優化工作流程,提高辦事效率。完善事中事后監管制度,細化監管措施,探索建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的“雙隨機”抽查機制。加快構建“信用杭州”誠信體系,完成人力社保部分的數據報送任務及在人力社保執法過程中全面使用“信用杭州”平臺。
  (二)加強立法工作,推進我市人力社保政策法規體系建設
  6、協助做好立法工作。協助立法機關認真做好《杭州市基本醫療保障違規行為處理辦法》和《杭州市社會保險費征繳辦法》修改工作,力爭在2016年底完成其中一個規章的修訂工作。在規章修改工作中要貫徹落實好科學民主立法程序要求,加強與社會公眾溝通,開展立法協商和論證咨詢。以兩個規章修改為契機,建立我市人力社保法治建設立法工作聯系點,注重聽取基層意見建議,廣泛凝聚社會共識。
  7、加強規范性文件管理。不斷強化人力社保規范性文件管理工作,認真貫徹落實行政規范性文件“三統一”制度,以市法制辦對規范性文件由前置法律審查改為備案審查為契機,修改完善原有的《規范性文件管理實施辦法》,從規范性文件的源頭抓起,明確文件制定部門對文件具有合法性評估責任。針對當前存在的熱點問題,了解各業務部門的規范性文件制定需求,加強調查研究,確保前瞻性;對一些難點問題,及時了解政策措施是否符合實際,理清解決問題的思路和對策,整合并修訂現有政策,解決執行中出現的新問題。加強規范性文件制定后的評估監管工作,根據省人力社保廳統一部署,對2010年至2015年出臺的行政規范性文件進行“回頭看”,重點檢查異議較集中、爭議較大的規范性文件,并統一進行清理。
  (三)運用多種方式,穩妥處理行政爭議案件
  8、穩妥做好爭議調處。完善矛盾糾紛化解工作機制建設,引導群眾通過復議、訴訟等法律手段依法表達訴求、維護權益、化解爭議。貫徹落實《行政復議法》及實施條例,不斷規范行政復議案件審理工作,進一步健全案件審理機制,加大公開聽證審理力度。加強復議監督指導,完善行政復議案件情況通報、行政復議意見書和建議書制度,嚴格執行《浙江省行政復議決定備案辦法》,認真做好行政復議決定書網上公開工作,不斷提升行政復議公信力和透明度。更加注重運用實地調查、聽證、調解等手段,豐富辦案方式,提高辦案質量,提升行政復議的公信力,按照自愿、合法、公正和公平原則,充分運用和解、調解等方式化解行政爭議,努力實現“案結、事了、人和”。健全應訴工作機制,積極應對應訴工作的新形勢和新要求,切實履行舉證、答辯義務,落實被復議訴訟案件原則上由案涉行政行為具體承辦業務處室進行答辯,提交相關證據依據及執法文書工作流程。尊重并自覺執行司法判決書、裁定和調解書,及時落實反饋司法建議。認真落實行政首長出庭應訴制度和應訴答辯制度。充分發揮法律顧問的作用,提高應訴的質量和水平。
  9、構建合力調處機制。建立疑難案件討論處理機制,發揮各業務處室的優勢特長,合力解決重大疑難行政爭議。嚴格審理行政復議案件,加強行政復議訴訟多發案件的研判,通過組織編印案例選編、召開案例分析會等形式,對案件中發現的執法問題進行及時糾正,促進區縣人力社保部門依法行政,確保類似案件不再重復發生。善于借力調處,進一步加強與省廳、市中院、上城法院、市政府法制部門的溝通聯系,建立行政執法和刑事司法銜接機制,加強行政執法信息化建設和信息共享,推動案情通報、案件移送制度建設和落實。健全行政復議、行政訴訟和信訪監察聯動機制,加強溝通銜接。加強對行政敗訴案件的監督管理,推動行政敗訴問責工作的落實,實行重大復議案件和應訴案件報告制度,區、縣(市)人力資源社會保障部門如有敗訴(被確認為違法、撤銷等)案件,應在復議決定書、法院判決書、司法建議書收到之日起15日內將案件結果和有關情況報市局。
  (四)抓好法制宣傳,啟動“七五”普法各項工作
  10、啟動“七五”普法工作。結合工作實際,切實推動“七五”普法工作。將“七五”普法規劃的制定工作擺到重要議事日程,結合我市人力資源和社會保障工作重點工作認真制訂規劃;開展“七五”普法動員部署,以規劃為指導,明確責任,務求實效,全面推進我市人力資源和社會保障系統的法治建設。按照省人力社保廳部署,做好全省人力資源和社會保障政策主題宣傳年活動,大力宣傳“十三五”期間人力社保各項政策。
  11、開展多種形式宣傳。加大普法宣傳投入,多種形式開展工作。要開發有針對性、實用性、生動性的普法宣傳品,并積極向普法對象提供。充分利用新聞媒體及新媒介開展人力社保普法工作,組織開發創作一系列主題鮮明、簡明扼要、朗朗上口的人力社保政策信息和宣傳用語,積極主動提供人力社保政策信息服務,鼓勵規模以上企業、社會志愿者參與公益普法活動,不斷探索、推廣生動活潑、行之有效的人力社保普法方式。
  三、工作要求
  (一) 加強組織領導。各區、縣(市)人力資源社會保障部門和各局屬單位要在依法行政工作領導小組領導下加強對本部門和本單位的依法行政工作的統一領導,建立健全領導、監督和協調機制。要把加強依法行政擺上重要位置,主要負責人要切實擔負起依法行政第一責任人的責任,加強領導、狠抓落實,確保把加強依法行政的各項要求落實到行政工作的各個方面、各個環節,認真扎實地加以推進。要嚴格執行依法行政考核制度。對違法行政、造成嚴重社會影響的,要嚴肅追究該部門或單位主要負責人的責任。
  (二)落實工作任務。各區、縣(市)人力資源社會保障部門和相關局屬單位應根據當地實際,參照本意見制定本單位年度依法行政工作計劃,分解落實各項工作任務、明確工作進度、具體措施和責任主題,確保年度依法行政工作計劃按期完成。
  (三)做好日常工作。各單位要根據相關要求,認真開展依法行政各項工作,注意整理記錄相關臺帳,收集工作資料,及時報送各項統計報表、匯報材料,主動加強與其他部門的溝通和協調,及時總結推廣典型經驗和先進事跡。各區、縣(市)人力資源社會保障部門和各局屬單位要按照《浙江省人民政府關于貫徹落實全面突進依法行政實施綱要的意見》(浙政發〔2005〕3號)要求,于2016年7月10日前、2017年1月10日前報告半年和年度依法行政工作情況。





































抄送:浙江省人力資源和社會保障廳,杭州市政府法制辦公室、
杭州市普法辦。
杭州市人力資源和社會保障局辦公室 2016年4月20日印發

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