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2017年法治政府建設工作報告

杭州市人力資源和社會保障局  2018-01-04
杭州市建設法治政府(依法行政)工作領導小組辦公室:
  根據《關于開展2017年度全市法治政府建設(依法行政)工作考核評價的通知》(杭依辦〔2017〕6號)要求,現將我局2017年法治政府建設(依法行政)工作情況總結報告如下。
  2017年,我局認真貫徹落實黨的十九大關于堅持全面依法治國的基本方略以及習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念、新思想、新戰略,緊緊圍繞法治政府建設五年實施綱要和人力社保系統重大改革任務,以省、市深入推進依法行政加快建設法治政府實施意見為統領,運用法治思維和法治方式,實施推進“最多跑一次”改革,協調推進立法、執法、執法監督、普法等工作,為我市人力資源社會保障事業科學發展提供有力的法治保障。
  一、加強組織保障,高度重視法治政府建設工作
  我局高度重視依法行政工作,把推進依法行政及深化完善行政執法責任制,作為加強機關自身建設,提高人力資源和社會保障系統執法能力水平的基礎工作來抓。今年,根據人事變動調整,我局對法治建設(依法行政)暨法治宣傳教育領導小組成員進行調整,進一步加強對該項工作的組織保障。局黨委多次專題召開會議對“法治人社”目標實現和現實存在問題進行分析和研究,局班子還特別注重加強對法律知識的學習,多次以理論學習中心組擴大會議的形式分別學習了《民法總則》、《政府信息公開條例》及業務相關的政策法律法規。此外,在研究部署人力資源和社會保障業務工作時,把依法行政作為一項重要內容結合進去,一并研究,一起推進,切實提高全體工作人員特別是各級領導干部依法行政的意識。重視對法治政府建設工作的部署,年初我局制定下發《杭州市人力社保系統2017年依法行政暨法治宣傳教育工作要點》,結合省市要求及我局重點工作,提出今年依法行政的工作分為六大塊內容,細化為24個小項,并落實了牽頭部門、責任部門和配合部門。5月17日上午,我局還召開了依法行政暨推進“最多跑一次”改革工作會議,對去年“法治人社”工作開展情況進行了總結,并對2017年全市人力社保系統依法行政工作和推進“最多跑一次”改革工作任務進行了部署,局長出席會議并就系統依法行政工作提出了要求。
  二、提升服務能力,實施推進“最多跑一次”改革
  今年,根據省市統一部署,在我市人力社保系統內開展“最多跑一次”改革,通過規范辦事程序、實現多事聯辦、強化網上辦事等措施不斷提升公共服務水平能力,提高辦事效率質量。通過不斷梳理,明確我局“最多跑一次”事項34項,目錄內事項100%實現跑一次。優化辦事申請材料,所有事項的申請材料總份數由原有的501份縮減為312份,縮減了37.7%,辦理總次數從原來的90次減少為69次,減少了34.4%,估計每年市本級將有42萬余次的服務對象因此而受益。完成了杭州智慧就業、勞動保障監察信息系統、社會保險、醫療保險業務系統等的改造或建設。據統計,系統改造并下延后,市本級就業、社保、醫保共有31個“最多跑一次”事項可在各主城區或街道、社區辦理,預計每年可就近服務群眾474萬人次。目前全市共有110個“最多跑一次”事項在浙江政務服務網上均已有辦理入口,其中21個事項可實現“跑零次”,即全流程網上辦理,預計每年可達30余萬件。對于一些辦事量比較大的事項,我局還開通了支付寶辦理方式,每年可以讓105萬參保人員省去打印參保證明的跑腿時間。對于城鄉居民醫保續保繳費事項,主城區70余萬城鄉居民醫保人員都可以通過支付寶,隨時隨地在手機上完成續保繳費。勇于打破“信息孤島”思維,積極主動向其他行政機關提供本局所掌握的各類信息數據,我局已有39類數據已集中歸集到大數據資源管理局,累計數據量為1.5億余條。
  三、講求依法合法,執行優化重大行政決策機制
  圍繞“民生為本、人才優先”的工作主線,貫徹落實《杭州市人民政府重大行政決策程序規則》,執行并優化重大行政決策機制。把合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策必經程序并嚴格執行到位,把公眾參與、專家論證、風險評估作為適當程序并盡量落實到位,今年我局在制定設計杭州市基本醫療保障辦法、大創三年行動計劃等事關民生的重大決策過程中均執行了法制審查、集體討論、公眾參與等程序,努力確保決策科學合法。加強對全市系統法律顧問隊伍的規范管理,組織全市各級人力社保部門聘任的法律顧問學習了《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》等文件規定,明確了法律顧問基本工作要求和職責,制定出臺《杭州市人力資源和社會保障局法律顧問工作制度》等規定,對外聘法律顧問的條件、應當履行的工作職責、應當遵守的工作制度進行了規范,同時圍繞履職、規范執業、樹立形象、加分四個方面對法律顧問設置了考核制度。繼續落實《杭州市行政機關合同管理辦法》,進一步加強行政合同審查,重視和防范行政機關合同法律風險。
  四、確保科學完備,構建完善人力社保政策法規體系
  以完善全市人力社保法規規范性文件建設,構建科學完備的政策法規體系為目標,不斷推進我市人力社保領域立法和規范性文件出臺工作。協助市政府法制辦認真做好《杭州市社會保險費征繳辦法》規章的修改工作,通過召開征求意見會研討會6次,與地稅等相關部門多次溝通討論后向市政府報送了修改草案等;在市政府法制辦開展修訂過程中,積極協助共同參與,積極參加相關座談會征求意見會,對征求意見稿進行研究討論,提出科學合理的修改建議,確保立法科學可實施。做好《杭州市基本醫療保障違規行為處理辦法》規章修訂后評估工作,在執行過程中做好總結分析。對《杭州市流動人口服務管理若干規定(草案)》等7個規章及文件反饋修改意見。推進規范性文件示范點建設工作,貫徹落實行政規范性文件“三統一”制度,不斷強化人力社保規范性文件管理工作,切實做到規范性文件應法律審查盡審查,應報送備案盡備案。2017年,我局法制機構對《杭州市勞動保障違法行為黑名單認定和公布辦法》等12個規范性文件進行了法律審查,通過全程參與制定、提出合法性審查意見、報送法制部門進行備案等系列措施確保了規范性文件制發程序規范、內容科學合法,目前12個規范性文件施行平穩,尚未有異議審查問題出現。對《杭州市基本醫療保障辦法(送審稿)》等10個由我局起草,報請市政府發文的規范性文件進行法制審查,并出具法律審查意見書。做好規范性文件兩年一清理工作,對歷年來385件規范性文件進行了清理,對已失效、擬廢止的規范性文件統一公布廢止。繼續執行規范性文件評估工作,對出臺的已執行一年的10件規范性文件進行了評估。開發規范性文件擬文流轉系統,將規范行文件出臺必須的材料通過網上進行流轉。
  五、注重制度規范,努力確保行政執法嚴格公平有效
  加強執法監督,規范行政執法行為,確保行政執法行為依法規范有序公平。注重制度規范,在2013年修訂完善依法行政十項制度,2015年出臺《重大行政執法決定法制審核制度(試行)》,2016年修訂《重大行政處罰案件集體討論制度》的基礎上,今年我局制定出臺了《推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度工作方案的通知》,在全市人力社保系統推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度,進一步促進系統內部嚴格規范公正文明執法,保障和監督執法機構有效履行職責,維護行政相對人的合法權益。組織開展案卷評查規范執法行為,對2016年6月1日至2017年5月31日期間的行政處罰、行政強制、行政許可共計141個案卷進行了評查,評出優秀案卷23卷,合格案卷數117卷,問題數420個,針對存在的問題,積極進行整改完善,以達到規范我市人力社保行政執法行為的目的。充分發揮社會監督的力量,建立特邀行政執法監督員隊伍,聘用8名監督員,制定出臺工作制度,組織開展特邀行政執法監督員專項監督活動,對我局執法行為所適用的法律法規是否準確、程序是否合法、文書是否規范等方面監督檢查,通過專項督查監督員共反饋35條督查建議,對此我局認真進行了整改完善。嚴格落實行政執法監督員持證上崗制度,通過參加行政執法證件考試及55周歲以上人員培訓領證等方式,進一步擴大我局行政執法人員的持證率,目前剔除后勤服務等崗位,持證率已達到了95%。開展行政執法主體公告工作,通過梳理,我局機關作為行政執法機關,下屬的就業局、社保局、醫保局、人事考試辦作為法規授權執法機關及監察支隊作為委托執法機關,所有的職權依據全部明晰并公告社會。深入推進“雙隨機”抽查監管工作,重新制定《杭州市人力資源和社會保障系統“雙隨機”抽查監管工作實施辦法》,并公布了《杭州市人力社保系統隨機抽查事項清單》,今年,我局已按照“雙隨機”抽查監管方式完成對1家職業能力鑒定機構、1家職業技能培訓機構、3家人才中介、1家職業中介、112家用人單位的執法檢查。
  六、合力開展執法,先行落實重大執法決定法制審查
  合力查處騙取社會保險基金案件,嚴格執行行政執法與刑事司法銜接機制,維護社保基金的安全。2017年,我局共查處騙取社會保險基金案件20件,其中移送公安機關處理7件,加強行政司法合力辦案,與公安機關、檢察機關相互交換案件線索13起;對涉嫌損害國家利益和社會公共利益的民事案件,提請檢察機關抗訴,今年有2起民事判決經杭州市人民檢察院抗訴后,被杭州市中級人民法院發回再審,再審結果有利于維護養老保險基金的安全;召開打擊騙取社會保險基金犯罪工作行政司法聯席會議,共同研究決定重大案件領域問題處理;積極加強行政司法聯系,就行政執法領域的法律適用等問題與法院溝通聯系23次,確保行政執法與司法審判基本一致。制定出臺重大執法行為法制審查制度,規定了重大行政執法決定的目錄范圍,并明確目錄內的事項必須先經法制審查程序,今年經法制機構先行審查后決定的重大行政處罰案件有10件;將法制審查制度延伸至其它行政行為領域,法制機構共參與疑難行政審批案件處理討論12次,社保醫保待遇支付、信訪疑難問題討論等21次,參與培訓機構鑒定機構等專項督查,充分發揮法制機構法制審查的作用。
  七、注重源頭化解,不斷提高爭議案件處理效率質量
  積極應對行政爭議案件高發態勢,在依法依規處理的基礎上加大調解和解力度,努力推動爭議案件定紛止爭。至今年11月,我局共處理行政爭議案件97件,其中受理行政復議案件29件,應訴行政訴訟案件47件(其中民事抗訴再審案件2件),答復行政復議案件21件,案件數量與去年同期相比增長5%,目前市本級未發生被撤銷或確認違法案件。在實務工作中,我局加大對行政爭議案件的調解力度,做好調解先行,以達到調和矛盾、解決爭議的目的,今年以來共調解解決行政爭議案件17件,調解成功率達到17.53%。行政首長出庭應訴制度繼續落實,局分管領導共出庭應訴11件,負責人出庭應訴案件原告撤訴的有3件。注重爭議案件處理后分析總結,將近兩年發生的11個典型爭議案件形成案例分析材料,通過召開專門培訓組織區縣(市)人力社保部門從事法制工作人員學習案例,指導做好行政爭議案件的處理和行政執法行為的規范。
  八、突出重點,對內抓好普法宣傳教育工作
  今年以來,我們以內部普法為重點,抓好局機關干部和行政執法人員的普法教育工作。年初,組織我局理論學習中心組參觀了“五四憲法”歷史資料陳列館,學習了習近平總書記關于“五四憲法”歷史資料陳列館作出的重要指示。局系統以支部為單位先后也參觀了“五四憲法”歷史資料陳列館,部分單位還組織了憲法宣誓。抓好局領導和局機關干部的學法工作,已按要求組織理論中心組和相關執法人員學習法律知識,給局機關干部發放了《領導干部法治讀本》、《公務員以案釋法讀本》等“七五”普法統編讀本作為自學材料。舉辦依法行政能力培訓班,分析、研討近兩年發生的行政爭議典型案例,同時,邀請了市中級人民法院行政庭法官和省人力社保廳領導講授人力社保系統執法規范,邀請了浙江六和律師事務所合伙人陳洵熙等講解《浙江省行政程序辦法》、《民法總則》、《政府信息公開條例》。繼續落實對社會普法任務,組織編印《2016年杭州市人力社保政策法規匯編》,編印了《杭州市人力社保實務問答》手冊8000冊,翻印了《社會保險法》、《工傷保險條例》、《中華人民共和國勞動合同法實施條例》3萬冊,我省新出臺的地方性法規規章《浙江省企業工資支付管理辦法》、《浙江省女職工勞動保護辦法》2萬冊以及杭州市民生政策《杭州市基本醫療保障辦法》、《杭州市養老保障辦法》4000冊,全部免費發放給群眾。積極適應新媒體、自媒體發展趨勢,運用杭州人力資源保障社會保障網和杭州人社、杭州人力社保微信公眾號,發送政策解讀、服務信息1000余條,網站月點擊量600余萬人次,微信月閱讀量50余萬人次。市本級層面組織開展了4次普法咨詢活動,面對面為群眾答疑解惑503人次。開展服務基層送政策活動,赴“百千萬”活動對口的瓜瀝鎮開展人力社保“三區一體化”政策咨詢講座,現場為400余人提供政策指導服務。
  今年以來,我局雖然在深化依法行政推進法治政府建設過程中取得了顯著成績,但還存在著一些問題和不足。主要是法制機構人員配備緊張、行政司法就法律執行存在分歧等問題困難。針對上述問題和不足,我們將圍繞實現全面推進依法治國的總目標,抓緊落實整改完善,繼續推進“法治人社”各項目標任務,在人力資源社會保障領域加快形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、完備的案件調處體系、有力的普法宣傳體系,為全面推進人力資源社會保障事業科學發展提供堅實的法治保障。 


                            杭州市人力資源和社會保障局
                                  2017年12月1日
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