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杭州市人力資源和社會保障局2018年法治政府建設工作報告

杭州市人力資源和社會保障局  2019-03-30
杭州市建設法治政府(依法行政)工作領導小組辦公室: 
  根據《關于開展2018年度全市法治政府建設(依法行政)工作考核評價的通知》(杭依辦〔2018〕6號)要求,現將我局2018年法治政府建設(依法行政)工作情況總結報告如下。
  2018年,我局認真貫徹落實黨的十九大關于堅持全面依法治國的基本方略以及習近平總書記系列重要講話精神和新時代治國理政新理念、新思想、新戰略,緊緊圍繞人力社保系統重大改革任務,以《人力資源和社會保障法治建設實施綱要(2016-2020年)》以及省市政府關于法治政府建設部署要求為統領,運用法治思維和法治方式,全面落實“法治人社”體系建設任務,深入推進“最多跑一次”改革實施,為我市人力資源社會保障事業科學發展提供有力的法治保障。
  一、加強組織領導,不斷提高法治政府建設工作優先級
  今年以來,我局進一步加強對法治政府建設的組織領導,努力在思想上、規劃上、組織上、行動上提高優先級。年初我局圍繞法治政府建設工作制定印發了《杭州市人力社保系統2018年法治政府建設暨普法宣傳教育工作要點》,根據上級部門及市委市政府的要求,提出2018年系統內法治政府建設及法治宣傳八項工作要點。同時,又根據“最多跑一次”改革要求,制定下發了《2018年“最多跑一次”改革暨打造移動辦事之城工作要點》,提出了今年系統內“最多跑一次”改革的目標為推進“最多跑一次”100%全覆蓋和努力打造“移動辦事之城”。結合人事調整工作實際,分別調整了法治政府建設暨普法宣傳教育領導小組成員和“最多跑一次”領導小組成員,進一步加強對兩項工作的組織領導。組織召開全市人力社保系統法治政府建設工作會議和“最多跑一次”改革推進會,全面部署分解今年法治政府建設和“最多跑一次”工作任務,局長出席會議并就系統內做好該項工作提出具體要求。全年局長辦公會議專題研究部署法治政府建設和“最多跑一次”改革工作10次,召開了法治建設(依法行政)暨法治宣傳教育領導小組成員會議,研究部署法治政府考核任務的落實。認真貫徹落實《浙江省黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》,在局長與市政府簽訂責任狀的基礎上,局系統內承擔執法職能的業務處室、下屬單位及區縣(市)人力社保局局長共計48名負責人與我局局長簽訂了責任書,進一步明確了系統內執法部門負責人作為法治政府建設第一責任人應當履行的職責。將法治政府建設、“最多跑一次”改革、普法宣傳教育納入系統內考核評價指標體系和執紀問責內容,進一步加大該項工作的約束力。
  二、密集實施舉措,縱深推進“最多跑一次”改革
  今年,根據省委、省政府的統一部署,我局繼續大力開展“最多跑一次”改革,通過密集實施系列措施,將改革推向縱深,努力踐行簡政放權到位、放管結合精準、優化服務無限的民生部門工作理念。認真貫徹“四個一律取消”原則,對所有“最多跑一次”事項進行申請材料清理、辦事流程簡化,材料總份數縮減37.7%,辦理總次數減少34.4%,辦理總時限縮減17.6%,40個大項、158個小項、2個特有事項實現“跑一次”。積極利用技術手段,努力推動數據共享,實現數據多跑路、群眾少跑腿,截止11月底共向市數據資源管理局歸集59張表,每月約1.6億數據,已提供數據共享接口13個,其中參保證明在全市率先實現與其他行政部門實時數據共享,據統計,從去年8月1日至今年11月底,參保證明數據共享接口已被調用96.63萬次。同時,我局積極配合建委、房管局、教育局、流動人口辦、交通局等部門,為建筑工程資質、購房資格、入學資格、積分入戶和小客車指標申請資格審核等事項提供數據聯網審核功能,截至今年11月底,累計為上述部門核查了60萬人次,反饋了810余萬條記錄;我局積極做好與其他部門的數據共享需求的申請及使用對接工作,目前我已與10余個部門交換了生育服務卡、戶籍證明、企業登記(注銷)證明、殘疾人證等多個數據,累計申請了58個接口,累計交換了3000余萬條數據,使得個體勞動者(靈活就業人員)參保信息變更登記、自主創業就業登記等35項個人事項實現了僅憑一張身份證就能辦理的“簡化辦”模式。積極推進服務下沉,35個事項可在各城區或街道、社區辦理,全年可就近服務群眾達500萬人次,實現“就近辦”,方便群眾在“15分鐘生活圈”內就近辦理。深度挖潛信息技術,切實實現“網上辦”,160個事項實現網上申請,其中四星級以上事項占80%以上,18個事項在全市綜合自助辦事服務機上線;打造最優服務理念,15個辦事事項可在“杭州辦事APP”上直接辦理。積極推進聯合辦,在市本級實現的基礎上,積極協同區縣做好共同推進,目前已對視作繳費年限認定、基本養老保險待遇資格核定、養老金核定、社會化管理移等20余個辦事事項進行整合,實現一窗受理、按責轉辦、限時辦件、結果反饋的退休審批一站式服務,使申請人只跑一次,提交一次材料,便能辦好整個退休審批,從而大大節約了人力物力,原先要跑4次,目前只要跑1次,跑腿次數減少了75%,受到企業和市民群眾的普遍好評。根據國家統一部署,開展證明事項清理工作,共清理出證明事項40項,其中取消或建議上級部門取消的事項10項,該10項證明目前均能通過信息共享或其他替代方式實現,對3件我局自行制定的規范性文件進行修改,從源頭上減少證明事項,方便群眾和企業辦事。
  三、開展專項整治,源頭控制行政爭議案件
  根據市政府要求,我局今年在系統內大力開展了“兩高一低”專項整治活動,努力從源頭上控制行政爭議案件的發生。通過全面推行行政執法“三項制度”、建立落實疑難問題會商制度、梳理分析解決爭議易發點、加大行政執法業務培訓力度、加大行政調解力度、執行行政執法考核和過錯責任追究制度共計七條舉措,著力從源頭上減少行政爭議的發生,努力控制案件增長的勢頭。截至11月底,我局共受理并審理行政復議案件47件,審結41件,其中調解后申請人主動撤回行政復議案件7件。答復行政復議案件22件,已結案18件,其中維持我局具體行政行為12件,經調解后撤回行政復議申請案件5件,被省人力社保廳確認違法1件,行政復議案件數量與被撤銷率與去年同期持平。答辯行政訴訟案件42件,已結案34件,其中駁回原告訴訟請求,維持我局具體行政行為27件,經調解后撤回行政訴訟案件7件,目前尚未發生敗訴案件,行政訴訟案件發案率與去年同期下降24.14%,敗訴率只有0,遠好于全市平均水平。通過大力開展專項整治,今年下半年我局的行政爭議案件增速有所放緩,增長率比上半年下降了6.66個百分點。局領導積極履行出庭應訴職責,親自參與行政訴訟案件庭審,截至11月底,行政機關負責人已出庭應訴16件,其中正職出庭應訴2件,一審案件行政機關負責人出庭率達到了100%,受到了市政府和市人大的充分肯定。十分注重行政案件的調解和解,通過調解撤回行政復議申請或撤訴19件,調解率達到了17.12%,充分實現了案結事了的目的。注重總結歸納行政爭議案件的特點,在完成人社部爭議案件系統報送歸類工作的基礎上,今年我局收集整理了10個2017年系統內發生的典型行政爭議案件,并進行分析討論,用于指導行政執法工作。積極做好爭議案件的協調處理問題,指導區、縣(市)人力社保局開展該項工作,今年以來,我局就案件中發現的社保繳費基數不實投訴處理問題、工齡認定、工傷認定等問題,多次奔赴省廳、市中院匯報溝通,并向市政府反饋落實情況。
  四、發揮制度作用,著力加強行政執法監督工作
  充分發揮執法監督機制作用,我局法制工作機構積極介入行政執法疑難問題討論研究,對工傷認定、工齡認定、勞動監察、政府信息公開、社保待遇支付、醫保協議處理等疑難重大問題進行綜合研判,全年參加此類討論會48次。落實《杭州市人民政府重大行政決策程序規則》,今年作出的重大決策均履行了法制審查和集體討論程序,多數決策還經過了公開征求公眾意見程序,個別專業行較強或涉及穩定因素的決策分別邀請了專家進行評審和風險評估。重新制定重大處罰案件集體討論制度,進一步完善重大行政處罰決定集體討論流程。落實重大行政執法決定法制審核制度,法制工作機構積極參與行政處罰重大案件的集體討論,切實提出合理合法法制審查意見書27份,并對行政處罰涉嫌犯罪案件依法依規進行移送,保持行政處罰和刑事處罰無縫對接。加強對規范性文件的審查和管理工作,我局出臺12件規范性文件全部經由法制工作機構進行法律審查后集體討論決定,并報送市政府法制辦備案后發文實施,此外由我局起草報請市政府發文的1件規范性文件也均由法制工作機構進行了法律審查;按照政務公開工作要求,對我局外網上公開的政策法規文件進行全面清理,標注有效性,涉及相關文件1000余件;開展系統內規范性文件備案情況監督檢查,通過檢查發現區、縣(市)人力社保部門執行規范性文件備案制度較為到位;對去年制發的3件實施已滿半年的規范性文件進行評估,全面掌握規范性文件的實施效果。繼續推行局系統行政執法“三項制度”建設工作,對去年以來試點開展此項工作情況進行自查并全面推行,目前行政執法主體和行政執法人員信息均在網站或辦事窗口、大廳等場所公開,行政執法事項信息均在浙江政務服務網上公開,行政處罰案件均實現了全過程記錄,退休審批、工傷認定、社保待遇支付等基本做到了留痕可回溯,重大處罰、規范性文件制發、重大決策、行政合同、重大行政處理等均先進行法制審核。做好《浙江省行政程序辦法》落實情況自查工作,在系統內全面進行檢查,并形成自查報告報送市政府。組織開展行政處罰、行政許可等行政執法案卷的集中評查工作,檢查案卷139卷,發現問題278個,并全部發函督促整改。全面推進“雙隨機”抽查監管工作,雙隨機抽查監管平臺已建立,并設立了涵蓋2906家用人單位的抽查對象庫和314名執法檢查人員的檢查人員庫,建立“雙隨機”檢查事項動態調整機制并實時在網上公布,除專項檢查等特殊情況外,今年我局的事后監管工作均通過“雙隨機”形式進行,我局的行政執法監管逐步實現“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉變。貫徹落實行政執法監督工作制度,除上級部門統一部署開展的監督活動外,我局還自行組織開展了“三項制度”、規范性文件管理、“三區一體化”社保政策落實情況等專項執法監督活動。充分發揮監督員執法監督作用,邀請監督員參與2件行政執法案件檢查,同時舉行為期一周的監督員明察暗訪活動,發現相關問題6個,均督促相關單位予以整改。充分發揮局公職律師和局法律顧問在推進法治政府建設工作中的作用,出臺了《杭州市人力資源和社會保障局公職律師管理辦法》,并試行了部分法律服務外包,提高了法律審查的質量。加強對行政執法人員隊伍建設,舉辦了一期區、縣(市)人力社保局局長業務研討培訓班和一期依法行政能力提升培訓班,對230名區、縣(市)人力社保部門領導及一線執法人員進行了執法業務培訓。積極推動行政執法人員持證上崗,組織42名局系統工作人員參加培訓考試,領取了浙江省行政執法證件,局機關行政執法證持證率達到了98.57%,局屬承擔執法職能的單位持證率也達到了90%以上。加強行政合同的管理,簽訂行政合同前均進行了法律審查,并對一件標的達到1000萬元以上的合同報送市政府法制辦進行了備案。
  五、落實普法責任,深入推動“七五”普法規劃實施
  積極落實普法責任制度,通過分類普法宣傳教育,抓牢常規的普法宣傳教育不放松。在對機關內部工作人員的普法教育方面,我局組織機關工作人員和局屬中層以上干部分別開展了《憲法》和《行政監察法》知識講座;局黨委理論學習中心組學習了市政府有關“兩高一低”專項整治精神和相關黨內法規;積極參加公務員學法用法考試,局機關全體人員通過率為100%;自行編印了《人力社保常用政策法規匯編》,發放給系統內全體執法人員作為學法教材。在對外普法宣傳教育方面,繼續組織開展定期現場普法咨詢活動,今年,結合開展人力社保政策法規宣傳周,法治宣傳月等契機,在市民之家一樓大廳開展人力社保政策法規現場宣傳咨詢活動共計3次,面對面為105名群眾解答了人力社保業務辦理問題,同時發放了《社會保險法》《勞動合同法》等法律法規5000余冊;組織開展人力社保法律法規有獎知識問答活動,有500余名群眾參與了答題,提升了普法宣傳活動的參與性;積極送法入企入鄉,赴蕭山區瓜瀝鎮開展“走村結親、送情暖心”志愿者服務暨人力社保政策法規咨詢宣傳活動,為“百千萬”結對村提供政策服務,現場為141名群眾和企業主提供養老、醫保、工傷、勞動關系方面的政策咨詢,同時發放了2000冊宣傳資料,并為各村的村干部、企業人力資源工作人員講授了養老、醫保、工傷和勞動合同管理政策;積極適應新媒體、自媒體發展趨勢,運用杭州人力資源社會保障網和杭州人社、杭州人力社保微信公眾號,發送政策解讀、服務信息1000余條,網站月點擊量600余萬人次,微信月閱讀量50余萬人次,并圍繞新出臺的《杭州市社會保險費征繳辦法》開展網上交流活動;組織編寫《2017年杭州市人力資源和社會保障政策法規匯編》,并作為杭州市人力資源管理方面的專業書籍交付出版;組織編寫《杭州市人力資源社會保障實務問答》共計8000冊,用通俗的語言解答當前群眾關注的人力社保熱點問題,并全部免費發放給市民群眾。積極做好“七五”普法中期檢查自查迎檢工作,通過階段性總結,發現我市人力社保系統普法宣傳教育工作按照“七五”普法規劃制定的目標和任務,認真實施、大力落實,各項工作正穩步推進,同時針對工作中的不足,研究制定了今后兩年人力社保普法宣傳教育工作的重點任務。
  今年以來,我局在推進法治政府建設工作過程中雖然取得了一些成績,但還存在著一些問題和不足,主要表現為法制機構人員配備緊張導致工作開展不夠全面深入、行政司法關于法律執行適用方面存在一定分歧、行政爭議案件發案量居高不下等一些老問題。針對上述問題和不足,我們將圍繞實現全面推進依法治國的總目標,抓緊落實整改完善,繼續推進“法治人社”各項目標任務的落實,在人力資源社會保障領域加快形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、完備的案件調處體系、有力的普法宣傳體系,為全面推進人力資源社會保障事業科學發展提供堅實的法治保障。


                  杭州市人力資源和社會保障局
                      2018年11月28日
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